根據民政部公墓管理暫行辦法: 

第七條 建立公墓，需向公墓主管部門提出申請。

第八條 申請時，應向公墓主管部門提交下列材料：

（一）建立公墓的申請報告；

（二）城鄉建設、土地管理部門的審查意見；

（三）建立公墓的可行性報告；

（四）其他有關材料。

第九條 建立公益性公墓，由村民委員會提出申請，報縣級民政部門批準。

第十條 建立經營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經同級人民政府審核同意，報省、自治區、直轄市民政廳（局）批準。

第十一條 與外國、港澳臺人士合作、合資或利用外資建立經營性公墓，經同級人民政府和省、自治區、直轄市民政廳（局）審核同意，報民政部批準。

第十二條 經營性公墓，由建墓單位持批準文件，向當地工商行政管理部門領取營業執照，方可正式營業