各區民政局、財政局： 

 
為了貫徹落實民政部、國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局《關于推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號）的有關要求，進一步深化本市殯葬改革，推行節地生態安葬，保障群眾基本安葬需求，結合我市實際情況，提出以下實施意見： 
一、重要意義 
當前，本市人口規模不斷擴大，人口老齡化正處于加速發展階段，死亡人口數量逐年提高，殯葬服務需求尤其是骨灰安葬服務需求不斷增長，同時，隨著城市建設、新農村建設加快推進，殯葬用地不足的問題日益凸顯，推進節地生態安葬是必然趨勢。近年來，本市高度重視生態文明建設，按照民政部有關深化殯葬改革的決策部署，改革傳統骨灰墓碑葬法，積極探索推進節地生態安葬，開展生態示范墓園建設試點工作，建立并實施骨灰海葬、骨灰立體安葬等節地生態安葬補貼制度，節地生態安葬比例逐年提高。但總體上看，本市的節地生態安葬工作還處于起步階段，節約土地、保護環境的安葬觀念不強，補貼的激勵引導機制不完善，節地生態安葬設施供給不足，節地生態安葬率不高等問題突出，迫切需要加以解決。 
節地生態安葬，就是以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵和引導人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。面對人多地少、土地資源約束趨緊的嚴峻形勢，各區要充分認識推行節地生態安葬的重要性和緊迫性，加強節地生態安葬設施建設，積極穩妥推廣節地生態葬法，完善相關補貼激勵政策措施，引導廣大群眾移風易俗，加快構建具有首都特色的節地生態安葬建設新格局。 
二、基本原則和主要目標 
（一）基本原則 
1.政府主導，創新發展。強化政府在推行節地生態安葬工作中統籌規劃、基礎建設、政策激勵、典型示范、監督管理等方面的職能，積極引導和支持城鄉居民、殯葬服務單位、基層組織以及相關社會組織推廣節地生態葬法，形成參與殯葬改革的合力。 
2.引導需求，保護環境。充分利用各種媒體和傳播手段，大力宣傳節地生態安葬的重要意義和相關政策，引導城鄉居民更加自覺接受節地生態葬法，減少安葬活動對資源的消耗和對環境的不當干預，切實維護生態安全。 
3.分類指導，統籌推進。根據殯葬服務單位安葬設施的不同特點，選擇節地生態安葬試點單位，加大政府支持力度，充分發揮典型示范作用。積極推動節地生態安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結合，葬法改革與喪禮改革相銜接，統籌推進殯葬改革。 
（二）主要目標 
到2020年，骨灰安葬生態化比例達到年安葬量的50%以上，骨灰海葬數量達到年火化量的4%以上，骨灰自然葬數量達到年火化量的2%以上，有公墓的區均建設一處節地生態安葬設施。在進一步完善基本殯葬服務惠民政策基礎上，健全節地生態安葬補貼激勵政策，將骨灰海葬、骨灰自然葬、骨灰立體安葬等節地生態安葬方式納入財政補貼范圍。 
三、補貼方式 
（一）通過財政全額補貼的方式，免費為具有北京市戶籍亡故居民提供骨灰海葬服務。定點骨灰海葬服務單位免費提供骨灰海葬、六名以內的逝者親屬陪同服務。 
（二）通過財政全額補貼的方式，免費為具有北京市戶籍亡故居民提供骨灰自然葬服務。定點骨灰自然葬服務單位免費提供可降解骨灰容器、骨灰告別儀式及骨灰安葬儀式。 
（三）通過服務補貼的方式，對具有北京市戶籍亡故居民選擇定點骨灰立體安葬給予補貼。免費為重點優撫對象和享受本市城鄉居民最低生活保障待遇的對象提供骨灰格位安葬服務。 
（四）根據骨灰海葬、骨灰自然葬、骨灰立體安葬等節地生態安葬補貼實施效果，進一步研究拓展樹葬、花葬、草坪葬等其他節地生態安葬補貼政策。 
四、保障措施 
（一）加強組織領導。各級民政部門要牽頭成立領導小組，制定工作方案，大力推行節地生態安葬工作。要加強節地生態安葬設施建設規劃，重點保障五環路以外的骨灰自然葬區建設。各級財政部門要按照事權劃分對節地生態安葬設施建設和節地生態安葬服務提供資金保障。 
（二）完善制度建設。制定骨灰節地生態安葬規范地方標準、節地生態安葬補貼管理辦法、骨灰自然葬建設標準和服務規范，確保節地生態安葬設施建設和服務管理有章可循、規范運行。 
（三）強化監督管理。各級民政部門要加強節地生態安葬設施建設和節地生態安葬服務的全程監督，確保各項節地生態安葬服務有序開展。各級財政部門要加強節地生態安葬補貼資金的監督檢查，保證資金?？顚Ｓ?，并與殯葬行業定額標準補貼資金分別核算。 
（四）注重宣傳引導。充分發揮媒體、殯葬服務機構、基層自治組織、社會組織在宣傳教育方面的作用，凝聚全社會的思想認同。開展節地生態安葬開放日、集中骨灰自然葬、集中骨灰海葬等生態安葬活動，加強對城鄉居民殯葬觀念和殯葬活動進行引導，培育和樹立文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。 
附件：北京市節地生態安葬補貼管理辦法 
北京市民政局 北京市財政局 
2016年9月1日 
附件：北京市節地生態安葬補貼管理辦法
第一章  總  則 
第一條 為進一步深化殯葬改革，節約殯葬用地，貫徹落實民政部、國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、國家林業局《關于推行節地生態安葬的指導意見》（民發〔2016〕21號）的有關要求，結合我市的實際情況，制定本辦法。 
第二條 本辦法所指的節地生態安葬包括骨灰海葬、骨灰自然葬及骨灰立體安葬。 
（一）骨灰海葬是指將骨灰撒入大海的不保留骨灰的安葬方式。 
（二）骨灰自然葬是指使用可降解容器或者直接將骨灰藏納土中，安葬區域以植樹、植花、植草等生態自然進行美化，不建墓基、墓碑和硬質墓穴的不保留骨灰的安葬方式。 
（三）骨灰立體安葬是指將骨灰長期安放在骨灰堂、墻、廊等立體安葬設施的骨灰格位中的安葬方式。 
第三條 本辦法適用的對象為具有北京市戶籍的亡故居民。 
第二章  定點服務單位 
第四條 民政部門會同財政部門確定節地生態安葬定點服務單位（以下簡稱定點服務單位），并負責簽訂節地生態安葬服務協議。區民政局將確定的定點服務單位名單報市民政局備案。 
第五條 市民政局每年定期向社會公布定點服務單位名單。 
第三章  業務辦理 
第六條 逝者親屬向定點服務單位申請辦理節地生態安葬，并提交相關材料，經審核通過后，可以享受相應的節地生態安葬服務費用減免。 
（一）申請辦理骨灰海葬的，逝者親屬需要向定點骨灰海葬服務單位提出申請，并提交以下材料： 
1.亡故居民的火化證明及復印件； 
2.亡故居民的戶口簿及復印件； 
3.經辦人的身份證件及復印件； 
4.陪同參加骨灰海葬親屬的身份證件及復印件； 
5.丟失亡故居民的戶口簿、火化證明的，應提交公安部門出具的亡故居民的戶籍證明材料、民政部門出具的遺體火化證明材料。 
材料齊全、符合法定形式的，定點骨灰海葬服務單位免費提供六名以內的逝者親屬陪同服務。 
（二）申請辦理骨灰自然葬的，逝者親屬需要向定點骨灰自然葬服務單位提出申請，并提交以下材料： 
4.骨灰自然葬協議書。 
材料齊全、符合法定形式的，定點骨灰自然葬服務單位免費提供可降解骨灰容器、骨灰告別儀式及骨灰安葬儀式。 
（三）申請辦理骨灰立體安葬的，逝者親屬需要向定點骨灰立體安葬服務單位提出申請，并提交以下材料： 
4.亡者為重點優撫對象和享受本市城鄉居民最低生活保障待遇對象的，需要提交民政部門開具的相關身份證明原件及復印件。 
第七條 定點服務單位應當做好業務登記，建立業務檔案。 
（一）骨灰海葬服務業務檔案內容包括：《北京市骨灰海葬業務申請表》、亡故居民的戶口簿復印件、亡故居民的火化證明復印件、經辦人身份證復印件、陪同參加骨灰海葬親屬的身份證復印件以及公證復印件等。 
（二）骨灰自然葬服務業務檔案內容包括：《北京市骨灰自然葬服務協議書》、亡故居民的戶口簿復印件、亡故居民的火化證明復印件、經辦人身份證復印件等。 
（三）骨灰立體安葬服務業務檔案內容包括：《北京市骨灰立體安葬業務協議書》、亡故居民的戶口簿復印件、亡故居民的火化證明復印件、經辦人身份證復印件及民政部門開具的相關身份證明原件及復印件等。 
第四章  財政補貼 
第八條 補貼的標準及服務內容 
（一）對于提供骨灰海葬服務的，每份骨灰海葬服務補貼定點服務單位4000元，用于逝者親屬參加骨灰海葬活動，每份骨灰可以免費隨行六名親屬。 
（二）對于提供骨灰自然葬服務的，每份骨灰葬補貼定點服務單位4000元，用于服務單位提供可降解骨灰容器、骨灰告別儀式及骨灰安葬儀式等服務。 
（三）對于提供骨灰立體安葬服務的，定點服務單位向重點優撫對象和享受本市城鄉居民最低生活保障待遇的對象免費提供骨灰格位，每個單格骨灰格位財政補貼3000元，服務期20年。對其他具有本市戶籍的居民提供骨灰格位，每個格位財政補貼1000元，居民個人負擔2000元。 
重點優撫對象是指具有本市戶籍且享受撫恤補助的優撫對象，包括：殘疾軍人（含傷殘民兵民工）、烈士遺屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試軍隊退役人員。 
第九條 節地生態安葬業務服務單位每月分別匯總骨灰海葬、骨灰自然葬及骨灰立體安葬業務，并于次月5日前報市、區民政局備案，并提交業務補貼申請。 
第十條 市、區民政局受理節地生態安葬業務補貼申請，并進行審核，審核通過后及時發放補貼資金。 
第十一條 節地生態安葬補貼資金納入市、區民政局年度部門預算，并與殯葬行業定額標準補貼資金分別核算。 
第五章  監督管理 
第十二條 市、區民政局要對所確定的定點服務單位開展的節地生態安葬業務的實施過程、完成結果進行監督檢查。 
第十三條 市財政局會同市民政局對資金使用情況組織檢查，對于弄虛作假等違反財經紀律的行為，將依照相關法律法規嚴肅處理。 
第十四條 區財政局保障區屬殯葬服務單位的節地生態安葬業務的補貼資金，補貼標準可參照執行。 
第十五條 定點服務單位違反本辦法規定的，市、區民政局有權取消定點服務單位資格，終止業務補貼，造成的損失由定點服務單位全權承擔。 
第六章  附  則 
第十六條 本辦法自發布之日起執行。 
第十七條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋?！侗本┦泄腔胰龊Ｑa貼管理辦法》（京民殯發〔2009〕146號）及《長青園骨灰林基地公益性立體骨灰安葬業務補貼辦法（試行）》（京民殯發〔2009〕14號）自本辦法自發布之日起廢止。