民發〔2002〕77

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：
    河北省三河市靈泉靈塔公墓委托的機構違規銷售公墓骨灰格位，干擾了市場經濟秩序，引發了北京等地購買骨灰格位群眾的集體上訪，損害了民政部門的形象，對社會穩定造成了不利的影響。國務院領導對此高度重視，多次批示，要求民政部門加強對公墓的監管，制止違規銷售活動。據了解，除三河市外，河北省唐山、保定兩市，以及其他一些地方也不同程度地存在違規銷售問題，有的還相當嚴重，甚至在2001年12月民政部發出進一步加強公墓管理的緊急通知之后，有的仍繼續從事違規銷售活動。為進一步貫徹落實國務院領導的指示精神，杜絕公墓穴位和骨灰格位銷售中各種損害群眾利益的違規行為，維護正常的市場經濟秩序，維護社會穩定，現就有關問題通知如下：
    一、層層落實公墓管理責任，下決心解決管理不嚴的問題。目前，經營性公墓所發生的問題，不是沒有規定或規定不嚴，而是管理不嚴，有的甚至放棄管理?！稓浽峁芾項l例》和《國務院辦公廳轉發民政部關于進一步加強公墓管理意見的通知》對公墓的興建、經營和管理作出了明確的規定，一切違反這些規定的行為，都必須嚴厲查處直接責任人；對于違規行為查處不及時，釀成群體性事件的，還要追究政府監管部門的領導責任。經營性公墓屬于地方人民政府興辦的，民政部門要承擔直接責任，其上一級民政部門要承擔行業監管責任；屬于獨立的市場法人主體的，其法定代表人要承擔直接責任，當地民政部門要承擔政府的監管責任。經營性公墓違反規定開展經營活動的，其違規活動無論是公墓本身的行為，還是與公墓具有合同關系的委托方的行為，都應由公墓承擔直接責任，其中，地方人民政府興辦的公墓，由公墓所屬民政部門承擔直接責任，獨立的市場法人主體由其法定代表人承擔直接責任。各省、自治區、直轄市民政部門作為當地殯葬業務的主管部門，對經營性公墓承擔行業管理的責任。各級民政部門要切實維護國家關于公墓的法規、政策的嚴肅性，層層落實有關責任，做到執行規定必嚴，違反規定必究。
    二、采取有效措施落實監管責任。各級民政部門在監管公墓經營活動時，要采取有效監管方式，發現違規經營，要在當地政府領導下，依據有關法規，立即采取勒令停業整頓、取消銷售許可直至會同工商部門吊銷營業執照、會同強制執行部門沒收違規所得并實行財產保全等斷然措施，必要時還要在新聞媒體上公布違規公墓“黑名單”，防止其擴大危害程度。
    三、進一步加強領導，提高對糾正公墓違規經營必要性和緊迫性的認識。今年將召開黨的十六大，五月份還將召開第十一次全國民政會議。各級民政部門要從落實“三個代表”重要思想的高度，切實糾正公墓經營中損害群眾利益的行為，維護社會穩定，維護民政部門的形象。各省、自治區、直轄市民政廳（局）要在調查摸清本地公墓經營活動的基礎上，召開專門會議，認真總結公墓管理中的經驗教訓，研究制止和防范公墓違規經營以及由此而可能導致的群體性事件的措施，堅決停止和糾正在公墓管理中的所有涉及部門利益的行為，把公墓的規范化管理作為當前工作的一項重點。民政廳（局）主要領導對這項工作要親自過問、親自督察，對有令不行、有禁不止，繼續進行違規銷售的，要堅決追究直接責任人的責任，對造成群體性事件和惡劣影響，形成嚴重后果的，要追究領導責任。各民政廳局的紀檢監察機關也要將此作為當前執法監察和行風建設的重點工作，對在這項工作中出現的徇私舞弊乃至貪贓枉法行為，無論涉及到誰，都要一查到底。
                                                                                 二○○二年四月十六日