推進殯葬服務機構管辦分離改革。結合事業單位分類改革要求，理順政府與市場的關系，推進殯葬行政管理職能與生產經營分開、監管執法與經營舉辦分離，探索多種有效的實現形式。各級民政部門要強化殯葬法規政策、行業規劃、標準規范的制定和監督指導職責，從對殯葬服務單位的直接管理向行業管理轉變。強化殯葬服務事業單位的公益屬性，進一步落實法人自主權，規范內部管理，激發發展活力。對殯葬管理事業單位與殯儀館、公墓等經營實體合一或舉辦經營實體的，要摸清底數，制定脫鉤方案，提出加強殯葬管理力量的有效措施，提請當地黨委和政府研究解決。

規范社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等多種形式投資殯葬服務行業，但對于具有遺體火化等基本殯葬服務功能的殯葬設施，要強化政府主體責任。對于公辦殯葬服務機構與社會資本合作的，要堅持公共利益優先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務供給、提高運營效率、促進創新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規范選擇合作伙伴，細化和完善項目合同文本，并可通過派駐管理人員等方式，強化日常監管，確保合作期間國有資產不流失、公益屬性不改變、服務水平有提高。對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當補助。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機制。