關于墓地使用期限和費用的規定不明確。關于墓地“20年的使用期限”成為現在最受爭議的一個問題。在1992年頒布的《民政部關于公墓管理暫行辦法》中規定，“經營性公墓的墓穴管理費，一次性收取最長不得超過二十年”，在1997年國務院頒布的《殯葬管理條例》中，首次規定墓穴是有使用年限的，具體年限由省級政府規定，而在1998年民政部下發的《關于進一步加強公墓管理意見的通知》中規定，墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期。而在這些管理條例中，對于20年的含義都沒有一個明確的規定。陵園所要求的交費的性質是使用權費還是墓地墓穴的管理費尚不明確。