2012年10月29日，民政部就首個《城市公益性公墓建設標準》（征求意見稿）面向社會征求意見，擬根據骨灰安置規劃總量，將城市公益性公墓分為四類，并首度明確獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡。

標準（征求意見稿）明確，城市公益性公墓是不以營利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰的社會福利設施。城市公益性公墓的建設用地應符合當地城市規劃，并從嚴控制用地規模，倡導節地生態葬式葬法。 

根據骨灰安置規劃總量并兼顧經濟發展水平等因素，城市公益性公墓分為四類，其中一類公益性公墓骨灰安置規劃總量為75001～100000份，二類為45001～75000份，三類24001～45000份，四類6000～24000份。

在占地面積和服務人口上，一類服務人口應大于50萬，占地面積為130001～200000（㎡），二類服務人口為30萬～50萬人，占地面積為70001～130000（㎡），占地面積為35001～70000（㎡），服務人口為10萬～30萬人，四類占地面積為10000～35000（㎡），服務人口小于10萬人。 

居住區500米內禁建公墓

對于城市公益性公墓的建設構成，征求意見稿規定，城市公益性公墓由墓地建筑、房屋建筑、建筑設備及場地等構成，其中墓地建筑包括骨灰安置墓穴建筑和骨灰安放格位建筑，骨灰安置墓穴可包括獨立墓穴和合葬墓穴，骨灰安放格位建筑則包括骨灰堂、骨灰樓、骨灰廊、骨灰花壇等多種形式。 

標準還首度明確，城市公益性公墓獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8㎡。

征求意見稿同時規定，耕地、林地，距鐵路、公路主干線兩側500米以內，距居民居住區500米以內，城鄉高壓輸配電架空線的用地內，均嚴禁建設城市公益性公墓。